二红在中国消法研究会第五届3.15打假论坛的主题发言
二红在中国消法研究会第五届3.15打假论坛的主题发言
原创： 邢志红 二红微说法 昨天
何老给二红再题词：以法治国，举德兴邦。行大道，民为本，利天下。
二红与孙志远法官合影
何山会长致辞、作主旨发言
会议现场
2019年4月29日，中国法学会消法研究会第五届3.15打假论坛在北京举办，二红在会上作主题发言——
知假买假“惩罚性赔偿”更需要立法、执法担当
——将群众民事打假列为涉黑涉恶，更是法治的倒退！
张晓红 邢志红
一、青岛中院判决对知假买假“惩罚性赔偿”凸显司法担当。
知假买假者是否属于消费者？是否有权主张10倍惩罚性赔偿？由青岛中院孙志远副院长合议庭作出的（2017）鲁02民终10484号、（2019）鲁02民终263号2个民事判决书，给出了肯定回答。值此群众民事打假的严冬，其经典判辞似一声春雷惊响全国。
判决书中写字字珠玑，句句经典。经典判决被全国多家主流媒体报道转载，引起了社会的广泛关注，凸显了司法应有的担当作为，产生了良好的法律效果和社会效果，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
二、知假买假“惩罚性赔偿”更需要立法（释法）、行政执法担当。
1、相关部门及地方的立法（释法）、红头文件违背立法精神和中央政令。
——《消法实施条例（送审稿）》第二条拟将知假买假“惩罚性赔偿”排除在《消法》的保护之外。最高法院《答复意见》法办函〔2017〕181号文拟将知假买假“惩罚性赔偿”排除在食药领域之外。
——《深圳市食安监督条例》（2018年5月1日施行）第97条【对职业打假的处理】规定，“发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的，可以终止调查……。”《深圳消保条例（草案）》更规定，对知假买假惩罚性赔偿的投诉举报“不受理、不调查、不调解”。
——上海、浙江等分别出台“红头文件”《关于有效应对职业索赔职业举报行为维护营商环境的指导意见》，限制知假买假“惩罚性赔偿”的投诉举报，将其“纳入异常名录、纳入不属实件管理、调解不认定为欺诈、不予奖励”等等。且被全国大多数地方纷纷效仿。
以上相关部门及地方的立法（释法）、红头文件（行政执法）明显违背上位法《消法》、《食品安全法》的立法精神及中央政令。
《消法》《食品安全法》“惩罚性赔偿”立法宗旨就是要鼓励广大消费者获得比实际损害高的赔偿，同时惩罚不法经营者，威慑潜在的不法经营者。让群众在自己获得私益的同时去发现、监督、惩戒不法行为，从而达到遏止、取缔假货的目的。
“惩罚性赔偿制度”衍生出的知假买假（职业打假）者，提供了一种新的通过私人进行“社会共治”的途径，对于制假售假不法行为，通过合理的制度安排，利用经济杠杆去调动14亿消费者的积极性。
李克强总理提出“依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价。”多位全国人大代表、政协委员也提议加大惩罚性赔偿，把制假售假者罚到倾家荡产。
中央要求畅通消费者诉求渠道，加大对消费者权益的行政保护。加大举报奖励力度，动员社会力量参与监管，解决违法成本低建立“惩罚性赔偿制度”。
提出构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的“社会共治”机制，在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域，对侵害消费者权益的市场主体依法实施“惩罚性赔偿”。
2、“惩罚性赔偿制度”生命力贵在实施。
正如青岛中院经典判词：“法律条文就是通过一件一件的案件逐步得以落实的，没有案件就没有法律的落实。每一起消费者针对经营者经营不符合食品安全标准的食品的行为提起的诉讼，都会或多或少促使经营者更加重视食品安全，促使消费者更加关注食品安全，进而使法律的规定得到进一步的落实。”
“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”习近平总书记指出：“如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。”
《消法》《食品安全法》规定的“惩罚性赔偿制度”，就是要群众实践中运用之参与“社会共治”与假货、问题食品作斗争，而不能是将“惩罚性赔偿制度”束之高阁。
群众使用“惩罚性赔偿”次数多了，相关部门及地方又害怕群众使用，又以“知假买假、牟利（获取惩罚性赔偿金），只关注产品标签、虚假宣传，浪费行政司法资源等”站不住脚的理由与借口，立法释法或行政执法限制遏制群众使用“惩罚性赔偿”，那与叶公好龙、掩耳盗铃无异！
三、将群众知假买假“惩罚性赔偿”列为涉黑涉恶，更是法治的倒退。
尤甚的是，2018年7月以来，全国多地——深圳、北京、沈阳、苏州、厦门、河南省、福州、江西鄱阳、江阴、黑龙江省、长沙市、佛山等省、市政府市场监管部门，纷纷出台“奇葩文件”，将群众民事打假“惩罚性赔偿”列为涉黑涉恶对象，或地方公安对打假人所谓重拳出击。把法律的枪口对准群众民事打假，使打假者“痛”售假者“快”，各地错误拘捕打假人事件，至今仍不断发生。
——截止2019年4月11日，河南洛太律师所的杜鹏律师团队已向全国各地共115名被以涉嫌“敲诈勒索”错误拘捕的职业打假人提供法律帮助，其中93名已重获自由。
我们（二红、史瑞杰、范俊刚、史瑞莲等）搞了400人自愿联合签名，接连向中央高层及全国扫黑办等相关部门书面投诉各地变味跑偏的“扫黑除恶”，联合签名齐声唤：不能以“敲诈勒索”刑事手段越权插手“购假索赔”民事纠纷！不能将“群众打假”列为黑恶势力，请为“扫黑除恶”纠偏！各地逐渐收敛纠偏。
链接：1、北京市食药局虚心接受群众批评建议，纠正了错误文件。2018年9月14日，北京市食药局给我们作出书面回复：感谢您们（张晓红、邢志红及史瑞杰）对《“优化食品领域良好营商环境”综合工作方案（征求意见稿）》提出了详细的意见建议，我局会研究您的意见建议，并依据政策精神和法规要求做好相关工作。
2、2018年12月27日，福州商务局给我们（二红）作出书面处理答复意见书榕商务函[2018]66号：对于市民依《消法》《食品安全法》开展的打假行为，我市十分支持。极少数借打假名义，蓄意将过期食品带入卖场，提出恶意索赔或敲诈勒索的，才列入扫黑除恶对象。
3、天津塘沽公安检察错误拘捕打假人，2018年11月20日，塘沽检察院对受害人刘明、刘聪作出国家赔偿决定（据悉，日前刘明在长春打假药，又以涉嫌“敲诈勒索罪”被当地公安检察拘捕）。
4、2019年4月15日，长沙市市场监管局给二红电邮回复，称职业打假不是黑恶势力。只有以投诉举报、司法诉讼为要挟恶意“碰瓷”企业，且团伙勒索的职业打假行为才是涉嫌恶势力的“软暴力”行为，……。
4月23日，长沙市场监管局纪委给我们第二次答复（电话回复），说4月8日的《通知》不是正式文件，给你们造成的误解表示道歉，4月9日已进行了情况说明，特别强调职业打假不是黑恶势力；坚定支持消费者依法打假；对以暴力威胁干扰的手段有组织的实施敲诈勒索的，才是打击的目标。
最高法院的食药司法解释根据上位法的立法宗旨，已经对群众知假买假“惩罚性赔偿”作出了强制性的突破规定，司法必须严格遵循法律，敢于适用法律、勇于追究司法责任，要理直气壮地为群众知假买假的正当索赔权保驾护航，不能畏首畏尾。青岛中院的经典判决为全国各级法院作出了表率，贯彻践行了中央决策部署，凸显了司法担当。
完善和强化知假买假“惩罚性赔偿制度”更需要有立法释法、行政执法担当。在“惩罚性赔偿制度”法律面前要“产品平等”、“人人平等（人人都是消费者）”——不能采取双重标准，把消费者分为三六九等，不能厚“食药”薄“其他（商品）”，人为对“欺诈界定、适用惩罚性赔偿制度”设限。更不能随意将群众知假买假“惩罚性赔偿”列为扫黑除恶对象。
提高违法者的违法成本，有效遏制无良企业制假售假的逐利冲动，使惩罚性赔偿成为遏制假冒伪劣、消费欺诈、食药安全问题的一把利剑，成为维护市场经济秩序的重要手段。
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张晓红(朋友) 置顶
更正：“判决书中写字字珠玑”删去“中写”。
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海纳百川
有很多地方制假售假和公安是一伙的，利益共同分享
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走天涯 电话15313730178
现在浑官太多，社会保护伞太多，那些拿着国家国家工资，来保护制假售假的那些不法商家来保价护航，为了那些以高利润高回报的不法分子保价护航，乱用法律来控制正义者为百姓净化市场做出愚蠢的事情，给正义者乱扣罪名，让打假者痛，售假者快，这样做的官员是不是想让全国人民都去制假，售假，才是他们所为的事情，黑龙江是把打假者当扫黑除恶，把制假，售假者来当消费者保护起来了，我想这样的领导也该醒醒了！
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二ಥ_ಥ狗
有啥用，山东刚刚又抓起来4个
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无赦
国家的政策是好的，但是真正要实施的话……现在维权太难了！中国人的鸵鸟心里成全了制假售假者，老百姓的维权成本太高，打假人被打击，我们现在可以理解为开始护假了。是不是应该改行制假售假了啊！
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差不多先生
黑龙江省市场监督管理局将职业打假接入扫黑对象，希望二红上书，纠正其错误
2
懿
前途是光明的，道路是曲折的
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起舞弄清影
唤醒故意沉睡的人
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青春_容颜
唤醒沉睡的人
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查尔商务调查公司
早就应该立法保护我们自己
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观察者(朋友)
为了社会正义和公平，推动国家法律的正确实施，纠正那些劣质官员倒行逆施保护制售假冒伪劣的错误，更好地维护消费者的合法权益，作出了贡献！应该给予点赞！
海的宁静
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